Depuis deux ans, les effectifs dans la fonction publique se sont stabilisés. Une première depuis 1980. Selon le rapport annuel de la direction générale de l’administration et de la fonction publique (DGAFP), qui sera présenté au Conseil supérieur de la fonction publique d’État le 31 août, les trois fonctions publiques confondues comptaient 5,27 millions d’agents fin 2008.

Dans le détail, le rapport montre que c’est dans la fonction publique d’État que la tendance à la baisse est nette. Le non-remplacement d’un départ à la retraite sur deux a permis d’accélérer la réduction des effectifs, pour revenir à 2,484 millions d’agents (soit une baisse de 3,1 % en 2008), après une baisse de 2,4 % en 2007. Concernant les non-titulaires, les effectifs des ministères sont quant à eux passés de 210 969 personnes en 1988 à 139 074 personnes en 2008, soit une diminution de 34 %.

Les collectivités ralentissent

Dans la territoriale, réputée pour avoir embauché massivement ces dernières années, les élus auraient tendance à freiner leurs ardeurs, même si le bilan apparaît contrasté d’une collectivité à une autre. Les effectifs des communes ont ainsi progressé de seulement 0,9 % en un an, contre 14,3 % pour les départements et surtout 34,5 % pour les régions, qui n’emploient cependant que 72 000 personnes.

La tendance est la même dans la fonction publique hospitalière. Les hôpitaux ont eux aussi continué d’augmenter leurs effectifs, même si la hausse est moins forte en 2008 (1 %) qu’en 2006 (1,6 %), portant les effectifs à 1,045 millions d’agents, dont 10 % de médecins. La progression dans les établissements d’hébergement pour personnes âgées (+ 4 %) a quant à elle dépassé celle des hôpitaux publics (+ 0,8 % en 2008 contre 1,6 % en moyenne par an de 1998 à 2008).

Fin 2008, les trois fonctions publiques employaient 4,2 millions de fonctionnaires titulaires ou militaires, 873 000 non-titulaires, 103 000 médecins et 56 000 assistantes maternelles. En équivalents temps plein, leur effectif total atteignait 4,9 millions de personnes.
Xavier Sidaner