Qui participe ?

Pour être motivé il faut participer ou plutôt être associé au changement. Dans la RGPP, il me semble que ce sont surtout les directeurs, leurs collaborateurs proches et les responsables qui sont consultés. Qu'en est-il pour les agents tout le long de la hiérarchie jusqu'au plus petit niveau ?
C'est pourtant là que se concrétiseront finalement les changements (les plus intelligents soient-ils) pensés au sommet.
J'aimerais bien savoir quelles stratégies sont prévues (s'il y en a ) pour faire émerger la créativité et donc l'adhésion de la base ? Quelqu'un a -t-il des éléments ?